在力爭2030年前實現碳（tàn）達（dá）峰、2060年前實現碳中和的（de）目標下，“十四五”開局之年（nián），如何推動全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）建設、如期完成碳減（jiǎn）排相關目標，成為今（jīn）年全國兩會熱（rè）議話題。

　　生（shēng）態環境部近日消（xiāo）息顯示（shì），全國碳市場建（jiàn）設已經（jīng）到（dào）了最關鍵階段，要確保今年6月底（dǐ）前啟動上（shàng）線交（jiāo）易。代表委員建議，加快全國碳市（shì）場製度體（tǐ）係建設，優化碳交易機製，推動碳金融產品體係的層次性（xìng）發展。

　　我國提出（chū）二氧化碳排放力爭於2030年前達（dá）到峰值（zhí），努力爭（zhēng）取2060年前實（shí）現碳中和（hé）的（de）目標。中央經濟工作會議（yì）將“做好碳達峰、碳中和工作”列為（wéi）2021年的重點任務之一，多（duō）個部委也對減碳工作（zuò）做出相應部署。

　　作為落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和（hé）願景的核心政策工具之一，全國碳市場的重要性愈發凸顯。

　　我國2011年起在7個省市啟動了地方碳（tàn）交（jiāo）易試點工作，並（bìng）取得了積極進展。在（zài）此基礎上，今年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動（dòng），涉及2225家發（fā）電行業的重點排放單位；2月1日（rì）起，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，這標誌著全國碳（tàn）市場的建設和（hé）發展進（jìn）入了新階（jiē）段。

　　值得注意的是，目前全國碳市場的建設處於初期（qī）階段，仍存在一（yī）些短板。

　　“主要是碳交易製度體係不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層（céng）級不夠完備等問題。”全國政協委員（yuán）、中國石化副（fù）總經理李永林舉例說，例如（rú）《碳排放權交易管（guǎn）理辦法（試行）》缺少上位法，目（mù）前（qián）仍未出台類似環境保（bǎo）護法、節約能源法等國家層麵法律支撐。

　　全國人大代表、中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點至今（jīn）已過去（qù）10年，全國碳市場籌建已有（yǒu）3年，並在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說（shuō），國內碳交易市（shì）場的（de）推進並未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。

　　基於當前全國碳市（shì）場仍處在發展初期的現狀，多位代表委員從完善碳市場製度建設、加大碳市場金（jīn）融（róng）服務等方（fāng）麵提出對應建議。

　　李永（yǒng）林建議，首先（xiān）應加快全國碳市場製度體係建設。立法先行，以較（jiào）高層級（jí）的立法來（lái）保證碳市場的權威性，盡快出台全國碳排放權交易管理（lǐ）條例，為碳市場體係建設提供法律支（zhī）撐。同時（shí），在《碳排放權交易管理辦法（fǎ）（試行）》基礎上，進一步製定（dìng）和完（wán）善相關配套製度和細則，指導企業開展碳交易工作。其次，科學製定碳配額分配機製。建議（yì）統（tǒng）一配額分配方法，體（tǐ）現出企業碳排放和減排（pái）先（xiān）進（jìn）性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機製作用，提高企業參與碳市場的積極（jí）性。此外，建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業範圍，適時將石化、建（jiàn）材、鋼鐵、有色、航空等（děng）行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機製，吸（xī）引更多的參與主體，提高碳市場活（huó）躍度，提升全（quán）社會碳達（dá）峰、碳中和工作參與度。

　　全國政協委員（yuán）、中投公司副總經理趙海英提出（chū），應循（xún）序漸進完善電力、碳排放權、綠色電力（lì）證書等交易平台。在市場體係未健全前，可考（kǎo）慮將暢通企業直購綠色電力通道作為突破口。

　　金融支持方（fāng）麵（miàn），全國人大代（dài）表、中國（guó）人（rén）民（mín）銀行南京分行行長郭新明建議，在風險（xiǎn）可控的原則下（xià），研究開發與碳排放權相關的金融產（chǎn）品和服務。如，推動碳金融產品體係（xì）的層次（cì）性發展，先積（jī）極推廣落地碳配（pèi）額質押信貸業務，再（zài）嚐試在碳交（jiāo）易項（xiàng）目實施中提供碳信用、碳風險管理等金融服務；不斷（duàn）豐富碳金融衍生品，先試（shì）點碳遠期、碳掉期等場外產品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場內產（chǎn）品發展。逐（zhú）步擴大交易主體（tǐ）範圍，支持金融機（jī）構有序參與碳市（shì）場交易，適時增加符合條件的機構投資者和個人投資者參與碳排放權交易。

　　全（quán）國政協委員（yuán）、中（zhōng）國節能環保集團（tuán）有限公司黨委書記、董事長宋鑫認為，碳交易（yì）機製所依賴的碳排放監測核算、報告、核查體係，很容易受人為因素幹擾。要對（duì）碳交易同類機製的製度設計和實施情況（kuàng）進行深入總結（jié），及時發現和解決機製設計和實施中存（cún）在的問（wèn）題，讓碳交易（yì）機製更加有效（xiào）地引導產業界參與碳達峰（fēng）和碳中和目標。要大力發展氣候投融資，強化政策協同、標準體係建設和（hé）綜合示範，更好地支撐國家應對氣候變化，為企（qǐ）業綠色低碳發展提供助推劑。